郭迎鋒（中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）

近日召開的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)”，并提出設(shè)立“服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款”，這是一項(xiàng)促消費(fèi)的定向政策性金融工具。在我國(guó)外部環(huán)境日益復(fù)雜多變的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，但基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步穩(wěn)固，各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性金融工具的精準(zhǔn)施策非常重要。服務(wù)消費(fèi)再貸款工具的實(shí)施，能定向激活我國(guó)服務(wù)消費(fèi)潛力，在擴(kuò)大消費(fèi)的同時(shí)，有望對(duì)沖外部沖擊對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，為全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)能，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

以金融杠桿撬動(dòng)服務(wù)消費(fèi)復(fù)蘇，既有發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎動(dòng)能的重要意義，也有全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的現(xiàn)實(shí)必要性。

首先，服務(wù)消費(fèi)的提升與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)是必然趨勢(shì)，服務(wù)消費(fèi)的作用越來(lái)越凸顯。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP達(dá)1.5萬(wàn)美元后，服務(wù)消費(fèi)占比將顯著提升。2024年，我國(guó)人均GDP為1.38萬(wàn)美元，服務(wù)消費(fèi)將進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。但服務(wù)消費(fèi)滲透率相比發(fā)達(dá)國(guó)家還有待提升，2024年全年和2025年一季度，我國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出的比重為46.11%、43.39%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有較大增長(zhǎng)空間。通過(guò)再貸款等工具擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，有助于增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎動(dòng)能。

其次，當(dāng)前內(nèi)生需求不足的問(wèn)題依然存在，但服務(wù)消費(fèi)引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)正在顯現(xiàn)。2024年和2025年一季度，我國(guó)以舊換新政策范圍內(nèi)的消費(fèi)品表現(xiàn)較好，但政策未覆蓋品類的消費(fèi)增速相對(duì)疲弱。與之相反，當(dāng)前我國(guó)服務(wù)消費(fèi)正強(qiáng)勢(shì)反彈。2024年全年，我國(guó)服務(wù)零售額同比增長(zhǎng)6.2%，增速高于商品零售額3個(gè)百分點(diǎn)；2025年一季度，我國(guó)服務(wù)零售額同比增長(zhǎng)5%，高于商品零售增速0.4個(gè)百分點(diǎn)。與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相關(guān)的教育文化娛樂(lè)等消費(fèi)保持了更快的增長(zhǎng)，文旅融合、低空經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)行業(yè)也成為了新的增長(zhǎng)亮點(diǎn)。但同時(shí)也要看到，在高端服務(wù)、養(yǎng)老與托育等民生領(lǐng)域，供給缺口較大的難題依然存在，一定程度上抑制了服務(wù)消費(fèi)潛能的釋放。

中央政治局會(huì)議提出設(shè)立“服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款”，是我國(guó)在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的主動(dòng)作為，其施策核心是通過(guò)金融杠桿撬動(dòng)服務(wù)消費(fèi)潛力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的多重目標(biāo)。政策實(shí)施需把握“精準(zhǔn)滴灌”與“系統(tǒng)協(xié)同”原則，做好以下“三個(gè)統(tǒng)籌”。

一是統(tǒng)籌好工具創(chuàng)新與政策協(xié)同。合理確定服務(wù)消費(fèi)再貸款的額度、利率。參考普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款案例，我國(guó)服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款，央行會(huì)以1.75%利率向商業(yè)銀行提供再貸款資金，疊加財(cái)政貼息，相關(guān)企業(yè)實(shí)際融資成本可降至2%~3%，形成“低成本資金—服務(wù)供給擴(kuò)容—消費(fèi)需求釋放”的傳導(dǎo)鏈條。同時(shí)，需要配合政府債券的發(fā)放，科學(xué)決策主要再貸款的施策領(lǐng)域。結(jié)合目前我國(guó)的超長(zhǎng)期特別國(guó)債的發(fā)行領(lǐng)域，服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的再貸款，可以考慮重點(diǎn)投向養(yǎng)老社區(qū)、文旅設(shè)施、體育賽事等“兩新”領(lǐng)域。

二是統(tǒng)籌好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與場(chǎng)景創(chuàng)新。一方面，在破除準(zhǔn)入壁壘的同時(shí)，要不斷優(yōu)化服務(wù)供給。進(jìn)一步簡(jiǎn)化文旅、醫(yī)療、民辦養(yǎng)老等領(lǐng)域的審批流程，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入；同時(shí)，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、托幼等民生服務(wù)供給，將消費(fèi)場(chǎng)景與消費(fèi)信貸深度融合，利用大數(shù)據(jù)綁定相應(yīng)的文旅消費(fèi)產(chǎn)品。另一方面，利用5G、人工智能等新技術(shù)，培育新型消費(fèi)。銀發(fā)旅游、以AI護(hù)理和遠(yuǎn)程醫(yī)療為代表的智慧養(yǎng)老、沉浸式文娛、冰雪旅游等新型場(chǎng)景的消費(fèi)潛力，只有不斷挖掘，提升消費(fèi)體驗(yàn)，才能形成可持續(xù)的消費(fèi)力量。

三是統(tǒng)籌好消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化與收入保障。在優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)環(huán)境的同時(shí)，需要清理限制性措施。目前，需要推動(dòng)“便民生活圈”建設(shè)，完善家政、養(yǎng)老等信用體系，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)；但需要穩(wěn)步取消汽車限購(gòu)、地方隱性壁壘等不合理消費(fèi)限制，落實(shí)帶薪休假制度，釋放節(jié)假日文旅消費(fèi)潛力。同時(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)能力、提升消費(fèi)預(yù)期。在2024年提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，目前推動(dòng)中低收入群體增收需盡快推進(jìn)；同時(shí)，在重點(diǎn)城市，發(fā)放服務(wù)消費(fèi)券也是提升居民消費(fèi)意愿的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。