在近日出版的《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》中，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔發(fā)表題為《堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)》的署名文章，詳細(xì)分析了“十五五”時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需面臨的新形勢新要求，提出將全面落實(shí)“十五五”規(guī)劃建議中提出的擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)決策部署，包括大力提振居民消費(fèi)、積極擴(kuò)大有效投資、實(shí)施一批重大標(biāo)志性工程項(xiàng)目、縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨

鄭柵潔指出，黨的十八大以來，我國不斷提升國內(nèi)供給質(zhì)量水平，持續(xù)釋放消費(fèi)和投資需求，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)，已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。

數(shù)據(jù)顯示，2013—2024年我國經(jīng)濟(jì)保持了年均6.1%的增長，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到93.1%，其中最終消費(fèi)支出和資本形成總額的平均貢獻(xiàn)率分別為55%和38.1%，消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用進(jìn)一步發(fā)揮。

同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，服務(wù)性消費(fèi)占居民人均消費(fèi)支出的比重從2013年的39.7%提高到2024年的46.1%；消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重從2015年的10.8%提高到2024年的26.8%。

此外，我國已成為具有全球影響力的超大規(guī)模市場。按國際通行的實(shí)物消費(fèi)規(guī)模口徑測算，我國衣食住行等實(shí)物消費(fèi)量已位居全球第一。我國有14億多人口、龐大的中等收入群體，服務(wù)消費(fèi)需求持續(xù)釋放，消費(fèi)同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式進(jìn)一步結(jié)合帶動(dòng)新興消費(fèi)較快增長，我國作為全球最具潛力的消費(fèi)市場正在不斷成長壯大。

鄭柵潔在文章中表示，總的看，在重大政策、重大項(xiàng)目、重大工程等的帶動(dòng)下，我國內(nèi)需規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、質(zhì)量持續(xù)提升、國際影響力持續(xù)增強(qiáng)，充分彰顯了我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，體現(xiàn)了長期向好的支撐條件和基本趨勢。

“十五五”時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需面臨新形勢新要求

鄭柵潔指出，“十四五”期間，我國在擴(kuò)大內(nèi)需方面積極探索，形成了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，包括堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷豐富完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策體系，堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需和補(bǔ)短板惠民生結(jié)合起來，堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需和打造供給新優(yōu)勢、培育發(fā)展新動(dòng)能結(jié)合起來，堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需和深化改革、擴(kuò)大開放結(jié)合起來。

展望“十五五”，鄭柵潔表示，“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)廣大人民群眾的新期待新需求，必須堅(jiān)定不移集中力量辦好自己的事，全方位擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。

鄭柵潔指出，擴(kuò)大內(nèi)需是有效應(yīng)對(duì)外部沖擊的戰(zhàn)略舉措。必須堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，以內(nèi)需的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)沖外需的不確定性，加快高水平科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以新供給創(chuàng)造新需求，在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中，增強(qiáng)我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。

同時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)需是做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵著力點(diǎn)。當(dāng)前國內(nèi)大循環(huán)還面臨不少問題，比如消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，投資效益有待進(jìn)一步提高，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)存在不少卡點(diǎn)堵點(diǎn)等。鄭柵潔認(rèn)為，解決這些問題，必須堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和運(yùn)行效率，促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，實(shí)現(xiàn)供需互促、循環(huán)升級(jí)。

此外，擴(kuò)大內(nèi)需也是滿足人民美好生活需要的必然要求。“十五五”時(shí)期居民收入水平預(yù)計(jì)將穩(wěn)步增長，人民對(duì)美好生活的向往呈現(xiàn)出個(gè)性化、多樣化、多層次特點(diǎn)，必須堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以擴(kuò)大有效益的投資增加高質(zhì)量供給，以高質(zhì)量供給適應(yīng)居民不斷升級(jí)的消費(fèi)新需求。

鄭柵潔指出，綜合來看，“十五五”時(shí)期，我國擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。要準(zhǔn)確把握國內(nèi)市場發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，統(tǒng)籌穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，進(jìn)一步做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，有效應(yīng)對(duì)外部沖擊挑戰(zhàn)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

全面落實(shí)“十五五”規(guī)劃建議中提出的擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)決策部署

鄭柵潔在文章中強(qiáng)調(diào)，“十五五”時(shí)期，要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體包括四個(gè)方面。

一、大力提振居民消費(fèi)。立足當(dāng)前，重點(diǎn)是優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新場景、減少限制。把擴(kuò)大消費(fèi)與因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力結(jié)合起來，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給。取消消費(fèi)領(lǐng)域不合理或“一刀切”限制措施。建立健全適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法。針對(duì)帶薪休假“有假難休”的問題，完善落實(shí)機(jī)制。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢，以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，強(qiáng)化品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場景。拓展入境消費(fèi)，提升便利化水平。著眼長遠(yuǎn)，重點(diǎn)是切實(shí)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，著力提高居民消費(fèi)率。穩(wěn)就業(yè)促增收是消費(fèi)的前提和基礎(chǔ)，要采取有力措施，提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。完善社會(huì)保障體系，在保障和改善民生中擴(kuò)大消費(fèi)。

二、積極擴(kuò)大有效投資。具體包括三個(gè)方面：一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。充分激發(fā)民間投資活力，系統(tǒng)謀劃促進(jìn)民間投資的政策措施，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面，進(jìn)一步打通制約民間投資的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)。更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大作用，進(jìn)一步明確中央和地方投資方向和重點(diǎn)，堅(jiān)持自上而下、軟硬結(jié)合、高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備論證，主動(dòng)謀劃儲(chǔ)備更多發(fā)展所需、地方所能、群眾所盼的高質(zhì)量項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)入庫把關(guān)，不斷提高儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量。按照投資和消費(fèi)協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的思路，加大對(duì)消費(fèi)相關(guān)領(lǐng)域投資力度，推動(dòng)投資消費(fèi)良性循環(huán)。二是提高投資效益。著眼于解決部分領(lǐng)域投資存在“重投入、輕效益”問題，讓投資資金撬動(dòng)更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。完善交通、能源等領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)投資項(xiàng)目服務(wù)和要素保障，提高投資回報(bào)。適應(yīng)國土空間布局、人口結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)方向、產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢、服務(wù)功能優(yōu)化等需要，優(yōu)化與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施和教育等公共服務(wù)設(shè)施布局。三是深化投融資體制改革。用好新型政策性金融工具。發(fā)揮好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金、政府和社會(huì)資本合作等渠道作用，激發(fā)投資活力。深化投資審批制度改革。

三、實(shí)施一批重大標(biāo)志性工程項(xiàng)目。基于國家戰(zhàn)略全局、發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)需要，謀劃并實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、突破性的重大標(biāo)志性工程項(xiàng)目。投資方面，結(jié)合國家發(fā)展需要，在城市更新、戰(zhàn)略骨干通道、新型能源體系、重大水利工程、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，實(shí)施一批重大標(biāo)志性工程。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資在總體保持適度超前但不過度超前基礎(chǔ)上持續(xù)增長。消費(fèi)方面，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)、人口老齡化、促進(jìn)生育等需要，在養(yǎng)老托育健康等服務(wù)消費(fèi)、文旅等消費(fèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┮慌攸c(diǎn)項(xiàng)目。探索延長義務(wù)教育年限，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。

四、縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。緊緊圍繞“五統(tǒng)一、一開放”的要求，統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面壁壘，統(tǒng)一政府行為尺度，破除地方保護(hù)和市場分割，促進(jìn)商品要素在更大范圍暢通流動(dòng)。完善有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度，優(yōu)化企業(yè)總部和分支機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)地和消費(fèi)地利益分享。依法依規(guī)治理企業(yè)低價(jià)無序競爭，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競爭的市場秩序。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通市場設(shè)施，降低全社會(huì)物流成本。

校對(duì)：呂久彪