證券時(shí)報(bào)記者 韓忠楠 江聃

10月20日至23日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在京舉行，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）。10月24日，中共中央舉行新聞發(fā)布會(huì)，六位有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人介紹和解讀黨的二十屆四中全會(huì)精神，并圍繞“十五五”時(shí)期的宏觀政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、暢通循環(huán)與對(duì)外開放、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與科技創(chuàng)新、社會(huì)民生與公共服務(wù)等社會(huì)關(guān)切答記者問。

緊緊抓住時(shí)間窗口

《建議》共有15個(gè)部分、61條，分為三大板塊。

第一板塊是總論，主要闡述“十四五”時(shí)期中國發(fā)展取得的重大成就、抓好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義和總體要求。第二板塊為分論，分領(lǐng)域部署“十五五”時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。第三板塊主要部署堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)等任務(wù)。

發(fā)布會(huì)上，中共中央政策研究室主任江金權(quán)首先介紹了全會(huì)文件起草情況和“十四五”時(shí)期相關(guān)成就。他表示，我國經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)領(lǐng)跑全球主要經(jīng)濟(jì)體，預(yù)計(jì)今年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到140萬億元左右。展望“十五五”，《建議》圍繞我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提出七個(gè)方面目標(biāo)。一是高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，二是科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，三是進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，四是社會(huì)文明程度明顯提升，五是人民生活品質(zhì)不斷提高，六是美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，七是國家安全屏障更加鞏固。

中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，具有承前啟后的重要地位。

“從現(xiàn)在到2035年只有10年時(shí)間，前5年發(fā)展好了，才能爭取更大的主動(dòng)。”韓文秀強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)謀劃未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，緊緊抓住時(shí)間窗口，推動(dòng)事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，尤其是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域要進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，全面發(fā)力。

再造一個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

“十五五”規(guī)劃涉及12條重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)。《建議》明確把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)的首位。

國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔表示，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)體系的“基本盤”。《建議》明確提出要推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，鞏固提升化工、機(jī)械、造船等行業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群等舉措。初步估計(jì)，未來5年會(huì)新增10萬億元左右的市場空間。

圍繞培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，《建議》提出打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

鄭柵潔表示，這些產(chǎn)業(yè)蓄勢發(fā)力，未來10年新增規(guī)模相當(dāng)于再造一個(gè)中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可為我國經(jīng)濟(jì)大盤、高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動(dòng)能。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開科技創(chuàng)新的支撐。科技部黨組書記、部長陰和俊透露，“十五五”期間，要著眼四方面推動(dòng)我國科技實(shí)力邁上一個(gè)大臺(tái)階，包括加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，以及深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)。

三方面發(fā)力擴(kuò)大內(nèi)需

大國經(jīng)濟(jì)往往以內(nèi)需為主導(dǎo)，強(qiáng)大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。鄭柵潔表示，結(jié)合《建議》的戰(zhàn)略部署，將圍繞拓展增量、提升效益、暢通循環(huán)三方面擴(kuò)大內(nèi)需。

拓增量方面，《建議》提出堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，同時(shí)高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施一批重大標(biāo)志性工程，完善民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制等。

暢通循環(huán)，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，一直是市場關(guān)注焦點(diǎn)。鄭柵潔表示，《建議》提出統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場分割，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭等舉措，將更加有力有效地破除各種市場障礙，充分釋放我國超大規(guī)模市場紅利。

超過14億人口的超大規(guī)模市場，不僅是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性的直接來源，也吸引著外資加大在華投入。商務(wù)部黨組書記、部長王文濤表示，要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)人工智能、生物科技、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓中國大市場成為全球創(chuàng)新的試驗(yàn)場、應(yīng)用場、利潤場。

促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展

民生話題一直是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。國家衛(wèi)生健康委黨組書記、主任雷海潮圍繞“十五五”時(shí)期衛(wèi)生健康、人口發(fā)展等內(nèi)容作介紹。

到2024年底，中國居民的人均預(yù)期壽命已達(dá)79歲。雷海潮表示，希望通過五年的努力，能夠使得中國居民的人均預(yù)期壽命在2024年的79歲基礎(chǔ)上再提升1歲，達(dá)到80歲左右。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要多方面綜合努力。如在服務(wù)模式上要突出全鏈條的貫通，讓群眾少得重病、及早康復(fù)。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，優(yōu)化藥品集中采購、醫(yī)保支付和結(jié)余資金的使用政策等。

促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展方面，雷海潮介紹，《建議》重點(diǎn)部署三方面工作。一是建設(shè)生育友好型社會(huì)。明確倡導(dǎo)積極的婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)政策。二是推動(dòng)老有所養(yǎng)。健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策機(jī)制。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。三是推動(dòng)老有所為。穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。