全球氣候變化挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境部等15部門近日聯(lián)合發(fā)布了《國家應(yīng)對氣候變化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》（下稱《方案》），從基礎(chǔ)能力支撐、減緩氣候變化和適應(yīng)氣候變化三大維度構(gòu)建國家層面的標(biāo)準(zhǔn)體系框架。重點(diǎn)規(guī)劃了溫室氣體核算、市場機(jī)制設(shè)計(jì)、適應(yīng)行動(dòng)規(guī)范等領(lǐng)域工作，為氣候治理提供了清晰的路線圖。

多位業(yè)內(nèi)人士在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，此次《方案》具有系統(tǒng)性與全面性，但落地實(shí)施仍需突破數(shù)據(jù)質(zhì)量、制度協(xié)同與執(zhí)行細(xì)則等瓶頸。對于企業(yè)而言，這一方案的實(shí)施意味著需要更加注重碳排放管理，積極參與市場交易，同時(shí)加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè)，以應(yīng)對未來的氣候風(fēng)險(xiǎn)。

核算是企業(yè)數(shù)據(jù)管理的基石

本次《方案》將溫室氣體核算、核查、監(jiān)測列為“基礎(chǔ)能力支撐”的核心支柱，為整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系奠定了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

中國大唐集團(tuán)綠色低碳發(fā)展有限公司技術(shù)總監(jiān)史偉偉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，對企業(yè)而言，核算無疑是核心環(huán)節(jié)。當(dāng)前，國內(nèi)溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)已相對完善，發(fā)布了數(shù)十項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋組織層面核算通則及具體行業(yè)核算標(biāo)準(zhǔn)。

值得注意的是，我國在制定溫室氣體核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，充分借鑒了國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，部分國際標(biāo)準(zhǔn)（如ISO 14064）已被等同轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)，以確保我國標(biāo)準(zhǔn)與國際主流標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)框架、核算方法等方面保持銜接。

史偉偉表示，經(jīng)過一二十年的發(fā)展，我國在溫室氣體核算領(lǐng)域建立了相對完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，在核算的規(guī)范性、適用性等方面取得了顯著進(jìn)展，與國際標(biāo)準(zhǔn)各有側(cè)重、互為補(bǔ)充。

如何推動(dòng)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際互認(rèn)？史偉偉建議，一是積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，將中國經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢融入其中，提升我國在溫室氣體國際標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域的話語權(quán)；二是通過雙邊或多邊合作推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，比如中國核證自愿減排量（CCER）機(jī)制如能獲得國際認(rèn)可，其方法學(xué)自然具有國際影響力，可借此開展合作交流，提升中國標(biāo)準(zhǔn)國際接受度。

溫室氣體核查標(biāo)準(zhǔn)雖初具雛形，但尚未形成完整體系。史偉偉表示，核查作為國家為保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可信度而建立的體系要求，已有一些實(shí)踐操作規(guī)范，如服務(wù)于碳市場的行業(yè)核查技術(shù)規(guī)范，已發(fā)布針對發(fā)電、鋼鐵、水泥設(shè)施的核查技術(shù)指南，這些規(guī)范雖非正式標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際中得到了應(yīng)用。

相較于溫室氣體核算與核查標(biāo)準(zhǔn)體系，當(dāng)前溫室氣體監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)在系統(tǒng)性和可操作性等方面仍存在不小的提升空間，是未來溫室氣體標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重點(diǎn)攻堅(jiān)方向和關(guān)鍵難點(diǎn)所在。史偉偉認(rèn)表示，連續(xù)排放監(jiān)測系統(tǒng)（Continuous Emission Monitoring System，簡稱CEMS）應(yīng)用于全國碳市場的呼聲很高。然而，其在碳市場中的應(yīng)用規(guī)則尚不完善，具體涉及設(shè)備選型標(biāo)準(zhǔn)、精度等級(jí)量化要求、數(shù)據(jù)有效性認(rèn)可條件等諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)，亟待構(gòu)建一套與之相適配、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)且具有高度可操作性的配套標(biāo)準(zhǔn)體系，以支撐碳市場精準(zhǔn)、高效運(yùn)行。

《方案》明確將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評價(jià)與排放管理標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化源頭防控，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。當(dāng)前，越來越多的行業(yè)正在進(jìn)行碳管理，能碳管理平臺(tái)作為數(shù)據(jù)管理與分析的重要工具，逐步在企業(yè)中普及。

超騰能源董事長王敏娜向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，應(yīng)對氣候變化和碳管理已深入人心，尤其是大型高耗能企業(yè)，對“雙碳”目標(biāo)下的減排要求愈發(fā)重視。中國碳管理行業(yè)目前仍處于起步階段，但蓬勃發(fā)展勢頭已十分明顯。隨著市場推進(jìn)和供應(yīng)鏈傳導(dǎo)，越來越多的企業(yè)正引入能碳管理平臺(tái)這一工具，主要用于匯總并監(jiān)測公司各工廠或運(yùn)營部門的能耗情況，輔助內(nèi)部決策及碳排放監(jiān)測。

“目前，能碳管理平臺(tái)監(jiān)測的數(shù)據(jù)范圍主要是企業(yè)的直接排放和能源使用排放（范圍一和范圍二），供應(yīng)鏈排放（范圍三）的界定和監(jiān)測相對復(fù)雜。能碳管理平臺(tái)的用戶多為大型制造企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)應(yīng)用相對較少。”王敏娜表示。

企業(yè)減排新動(dòng)力

在減緩氣候變化領(lǐng)域，市場機(jī)制作為連接政府政策與企業(yè)行動(dòng)的橋梁，其設(shè)計(jì)合理性與執(zhí)行效率直接關(guān)系到減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。《方案》具體規(guī)劃了市場化機(jī)制管理規(guī)范、溫室氣體與污染物協(xié)同管理技術(shù)規(guī)范等6類標(biāo)準(zhǔn)。

然而，當(dāng)前市場機(jī)制的有效運(yùn)行仍面臨諸多挑戰(zhàn)。王敏娜表示，全國碳市場當(dāng)前流動(dòng)性不足，交易主體限于控排企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)尚未獲準(zhǔn)入場，大宗履約交易占比過高。

史偉偉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，真正會(huì)給企業(yè)帶來強(qiáng)制性成本壓力的是未來的排放強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，如針對新建項(xiàng)目的碳排放準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)或針對現(xiàn)有設(shè)施的排放限額標(biāo)準(zhǔn)，這類標(biāo)準(zhǔn)將明確設(shè)定排放上限，對企業(yè)運(yùn)營產(chǎn)生直接約束。

標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建與有效落地亟需跨領(lǐng)域資源整合與政策協(xié)同，各部門協(xié)同具有重要意義。

史偉偉表示，行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型與技術(shù)創(chuàng)新需強(qiáng)化跨部門協(xié)作機(jī)制。以鋼鐵、電力等高能耗行業(yè)為例，其低碳化發(fā)展路徑及技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程，要求生態(tài)環(huán)境部與工業(yè)和信息化部等部門在標(biāo)準(zhǔn)制定層面實(shí)現(xiàn)深度對接，避免因標(biāo)準(zhǔn)體系分散化導(dǎo)致的政策沖突與執(zhí)行成本增加，切實(shí)減輕企業(yè)合規(guī)負(fù)擔(dān)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長施懿宸表示，鑒于不同專業(yè)領(lǐng)域有不同的知識(shí)壁壘，金融機(jī)構(gòu)通常缺乏碳排放管理專業(yè)認(rèn)知，而環(huán)境部門對金融監(jiān)管體系掌握有限，在構(gòu)建碳交易市場體系中，建立跨部門聯(lián)合工作機(jī)制非常必要。以綠色金融支持政策為例，需金融監(jiān)管部門提供專業(yè)指導(dǎo)，同時(shí)結(jié)合生態(tài)環(huán)境部門碳排放核算等能力，形成科學(xué)完備的政策框架。

“無論企業(yè)是自愿減排，還是強(qiáng)制減排，其核心問題在于標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建。針對自愿減排的企業(yè)，除需明確碳排放因子計(jì)算模型及計(jì)量公式外，數(shù)據(jù)質(zhì)量管理作為關(guān)鍵要素也需強(qiáng)化，包括建立標(biāo)準(zhǔn)化的測算體系框架、引入具備資質(zhì)的第三方核查機(jī)構(gòu)、構(gòu)建完整的市場化治理生態(tài)鏈。第三方機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)核查企業(yè)申報(bào)的數(shù)據(jù)真實(shí)性，特別是驗(yàn)證其是否配置符合要求的監(jiān)測設(shè)備，以及數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)是否滿足技術(shù)規(guī)范要求，監(jiān)管部門應(yīng)重點(diǎn)集中于第三方機(jī)構(gòu)的合規(guī)性審查與公信力評估。”施懿宸表示。

投入規(guī)模有待增加

在減緩氣候變化的同時(shí)，適應(yīng)氣候變化同樣重要。相較于減緩領(lǐng)域，適應(yīng)氣候變化的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)步伐有待提速。

“《方案》已確立觀測評估、行動(dòng)成效等五大類標(biāo)準(zhǔn)體系框架，但當(dāng)前國內(nèi)對適應(yīng)氣候變化工作的重視程度明顯不及減緩領(lǐng)域，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)進(jìn)度亦相對滯后。近年來極端天氣事件頻發(fā)態(tài)勢進(jìn)一步凸顯了適應(yīng)工作的緊迫性，然而該領(lǐng)域的實(shí)際投入規(guī)模仍遠(yuǎn)低于氣候減緩領(lǐng)域。”史偉偉表示。

2024年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)名單，天津市濱海新區(qū)、江蘇省揚(yáng)州市等39個(gè)市（區(qū)）入選。

打造氣候適應(yīng)型城市離不開金融支持。史偉偉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，對于氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)工作而言，構(gòu)建一套完善的標(biāo)準(zhǔn)體系（如評估標(biāo)準(zhǔn)）至關(guān)重要。完善的適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系，可助力試點(diǎn)城市在推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)過程中明晰建設(shè)目標(biāo)與實(shí)施路徑。一套健全的標(biāo)準(zhǔn)體系，能明確評估方法、建設(shè)期目標(biāo)和行動(dòng)指南，從金融業(yè)的角度來看，其價(jià)值主要體現(xiàn)在兩方面。

一是完善的標(biāo)準(zhǔn)體系能為金融機(jī)構(gòu)提供有效風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工具，幫助金融機(jī)構(gòu)識(shí)別企業(yè)/項(xiàng)目面臨的氣候物理風(fēng)險(xiǎn)。例如，對于沿海地區(qū)的企業(yè)而言，海平面上升可能對其生產(chǎn)經(jīng)營帶來威脅，包括廠房被淹、設(shè)備損壞等，金融機(jī)構(gòu)在開展信貸業(yè)務(wù)時(shí)，可依據(jù)這些風(fēng)險(xiǎn)信息，對信貸風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行更為準(zhǔn)確的評估，并合理確定貸款利率，從而有效防范潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。

二是標(biāo)準(zhǔn)體系為開發(fā)支持適應(yīng)行動(dòng)的金融產(chǎn)品提供明確的方向和認(rèn)證依據(jù)，通過明確界定哪些措施屬于適應(yīng)氣候變化的范疇，金融機(jī)構(gòu)能夠更有針對性地設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品，如提升城市防洪排澇能力的綠色債券或貸款。從事城市基礎(chǔ)設(shè)施（排水系統(tǒng)、韌性建筑）、農(nóng)業(yè)適應(yīng)等領(lǐng)域業(yè)務(wù)的企業(yè)，若位于試點(diǎn)城市，可借此機(jī)遇對接金融機(jī)構(gòu)獲取支持性融資，進(jìn)而推動(dòng)自身業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，助力氣候適應(yīng)型城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

對于金融機(jī)構(gòu)來說，開展氣候風(fēng)險(xiǎn)壓力測試可以為氣候風(fēng)險(xiǎn)投融資提供重要依據(jù)。施懿宸建議，將標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為金融工具，例如，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的氣候壓力測試與情景分析。以保險(xiǎn)業(yè)為例，涉碳保險(xiǎn)產(chǎn)品或轉(zhuǎn)型關(guān)聯(lián)保險(xiǎn)，均需建立與碳排放數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)機(jī)制。此類金融工具實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的基礎(chǔ)在于獲取系統(tǒng)性數(shù)據(jù)，進(jìn)而制定保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此，數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)也十分重要，若缺乏優(yōu)良的數(shù)據(jù)支持，將導(dǎo)致定價(jià)偏差。

“從方法論的角度來看，有效推進(jìn)壓力測試需重視三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：建立完整的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建動(dòng)態(tài)分析模型、開展多維情景模擬。需要關(guān)注的是數(shù)據(jù)質(zhì)量與可得性雙重挑戰(zhàn)，既需解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取路徑問題，更要建立數(shù)據(jù)真實(shí)性驗(yàn)證機(jī)制。”施懿宸表示。