當地時間5月22日，由共和黨掌控的美國眾議院以215票對214票的微弱優勢通過了特朗普政府的“大而美”減稅案。

其中關于終止關鍵清潔能源稅收抵免的條例，從根本上取消了拜登政府時期《通脹削減法案》（IRA）的一系列清潔能源計劃，以光伏為代表的美國可再生能源股股價當天暴跌。

大刀闊斧地打擊

杰富瑞證券研究公司分析師表示，相較于5月12日的法案初稿，更新版文本中提出的清潔能源補貼削減力度堪稱“大刀闊斧”，實際結果“比人們擔憂的更糟糕”。

具體來看，7500美元的電動汽車購買稅收減免將在2025年底基本逐步取消，尚未銷售較多車型的汽車制造商可獲一年延期；風能、太陽能及地熱等低排放電力來源的稅收抵免則將被完全取消，僅允許在法案生效后60天內啟動建設并于2028年底前完工的項目享受小范圍例外。這一時間窗口極為狹窄，對多數處于規劃階段的項目來說，幾乎是無法實現的時間表。

在住宅太陽能領域，法案終止了對采用設備租賃模式的安裝商（如Sunrun）的稅收抵免。行業報告顯示，發達國家市場中超70%的屋頂太陽能消費依賴租賃模式，這一政策對行業而言堪稱致命打擊。

值得關注的是，法案針對發電廠及太陽能電池板、電池等低碳技術工廠的稅收減免，實施新的“外國關注實體”限制條款，使用中國零部件的公司將被取消稅收減免資格。鑒于中國在全球供應鏈中的主導地位，美國太陽能制造商聯盟執行董事邁克爾·卡爾（Michael Carr）指出，“這將把21世紀最重要的能源資源的制造業工作崗位讓給中國。”

此外，該法案還取消了稅收抵免的“可轉讓性”，導致開發商無法再通過出售稅收抵免額獲取資金支持項目建設。

“這不是‘手術刀’，而是‘切肉刀’，它會傷害我們所有人”，清潔能源游說團體先進能源聯盟（AEU）的主席希瑟·奧尼爾（Heather O'Neill）表示。

不過，并非所有能源領域均受沖擊。農業州支持的生物燃料稅收抵免在法案中獲得四年延期；石油和天然氣行業支持的二氧化碳捕集與封存稅收抵免基本保留。法案還包含加快聯邦油氣項目審批流程（可收取最高1000萬美元審批費用）、廢除拜登政府時期的汽車尾氣排放標準，以及取消環保署（EPA）針對油氣作業甲烷泄漏的監管計劃等內容。美國石油協會（API）稱其將助力“恢復美國能源主導地位”。

核能領域也獲得政策提振：新建核反應堆項目若在2028年底前啟動建設，相關企業仍可享受重大稅收減免。受此利好推動，由Open AI首席執行官薩姆?奧爾特曼（Sam Altman）持股的小型模塊化反應堆公司Oklo股價5月22日上漲8%，5月23日開盤漲超13%。

預期后果嚴峻

面對法案的沖擊，美國太陽能行業協會（SEIA）主席阿比蓋爾·羅斯·霍珀（Abigail Ross Hopper）指出，如果國會不改變路線，這項立法將顛覆國家的經濟繁榮。曾受益于補貼的項目開發商和制造商表示，大幅削減稅收抵免將導致工廠關閉，扼殺就業機會，并增加美國家庭的電力成本。

受美國補貼政策不確定性影響，中國憑借穩定的產業支持政策、歐洲依托《綠色協議》基金，正吸引原本計劃于美國落地的太陽能、電池等領域投資。機構預測，超60%的在美新能源項目或轉向中歐市場。

據能源創新公司分析，若擬議立法按現有文本頒布，到2030年，美國將損失約83萬個工作崗位。SEIA也預測，到2028年，該立法將導致太陽能和儲能行業減少約30萬個工作崗位。

此外，榮鼎集團（Rhodium Group）能源分析師指出，這些政策調整可能使家庭能源成本增加7%；到2035年，普通家庭的能源支出將增加超230美元。這將進一步加重特朗普引入的關稅所帶來的財務負擔。

在環境保護層面，該法案打擊太陽能、風能等可再生能源，推動擴大石油和天然氣鉆探。預計到2035年，新法案將導致美國新增2.6億噸污染物排放。盡管整體排放量將繼續下降，但減排速度仍不足以遏制全球變暖的最嚴重后果，包括日益加劇的熱浪、洪水、干旱及其他氣候相關災害。

不過，該法案接下來將提交至參議院。由于《通脹削減法案》推動的投資中有超過四分之三的計劃落地于共和黨選區，一些參議院共和黨人可能試圖保留某些激勵措施。

記者：李曦子 實習生：張聰

文字編輯：王哲希

版面編輯：畢丹丹