國(guó)常會(huì)最新部署。

5月23日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。審議通過(guò)《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)方案（2025－2027年）》，研究進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制有關(guān)舉措，討論《中華人民共和國(guó)食品安全法（修正草案）》。

會(huì)議指出，推進(jìn)制造業(yè)綠色低碳發(fā)展是大勢(shì)所趨，要加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，強(qiáng)化新型工業(yè)化綠色底色。要推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度綠色轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展，加強(qiáng)共性技術(shù)攻關(guān)。

會(huì)議指出，建立成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展具有重要意義。要推動(dòng)建立覆蓋更加全面、權(quán)責(zé)更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

加快重點(diǎn)行業(yè)綠色改造升級(jí)

會(huì)議審議通過(guò)《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)方案（2025－2027年）》（下稱《行動(dòng)方案》）。會(huì)議指出，要推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度綠色轉(zhuǎn)型，結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新等政策實(shí)施，積極應(yīng)用先進(jìn)裝備和工藝，加快重點(diǎn)行業(yè)綠色改造升級(jí)。要引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展，加大清潔能源、綠色產(chǎn)品推廣，提升資源循環(huán)利用水平。

會(huì)議還指出，要加強(qiáng)共性技術(shù)攻關(guān)，完善重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化相關(guān)政策，健全綠色制造和服務(wù)體系，更好支持和幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

綠色低碳是新型工業(yè)化的生態(tài)底色，去年以來(lái)，工業(yè)和信息化部持續(xù)加強(qiáng)政策供給，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《加快推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)綠色工廠梯度培育和工信領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，鍛造產(chǎn)業(yè)綠色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人在2024年10月23日召開(kāi)的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上曾透露，下一步，將著眼健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，制定出臺(tái)《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，聚焦鋼鐵、電解鋁、鋰電池、新能源汽車(chē)等重點(diǎn)產(chǎn)品，加快研制一批碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)。聚焦廢舊動(dòng)力電池，制定出臺(tái)綜合利用管理辦法。聚焦廢舊光伏組件等，提前布局綜合利用能力，為迎接退役高峰做好準(zhǔn)備。聚焦清潔低碳?xì)鋺?yīng)用的瓶頸制約，加快推動(dòng)其在冶金、化工、石化等行業(yè)規(guī)模化應(yīng)用。

健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

會(huì)議研究進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制有關(guān)舉措。會(huì)議指出，要推動(dòng)建立覆蓋更加全面、權(quán)責(zé)更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)和落實(shí)舉措，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給地與受益地良性互動(dòng)。

會(huì)議還指出，要深入推進(jìn)大江大河干流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，穩(wěn)步拓展補(bǔ)償領(lǐng)域，積極探索森林、草原、大氣等其他生態(tài)環(huán)境要素補(bǔ)償方式。要健全獎(jiǎng)罰分明的制度機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”，研究完善激勵(lì)約束政策，吸引更多社會(huì)資本參與生態(tài)文明建設(shè)。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指通過(guò)財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，對(duì)按照規(guī)定或者約定開(kāi)展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。2024年6月，我國(guó)正式施行《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，該法規(guī)確立了我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基本制度規(guī)則，是世界上首個(gè)專門(mén)針對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆ㄒ?guī)。

在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制中，橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償特指生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)通過(guò)協(xié)商等方式建立的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。該機(jī)制重在解決跨省跨區(qū)協(xié)商難、橫向補(bǔ)償推進(jìn)慢等問(wèn)題。部分業(yè)內(nèi)專家指出，當(dāng)前橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償存在市場(chǎng)機(jī)制不優(yōu)、配套措施不足等問(wèn)題。

近日，生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記孫金龍、生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在《民主與法制》周刊2025年第17期發(fā)表的署名文章中指出，以深化生態(tài)文明體制改革為動(dòng)力，完善依法治污制度機(jī)制。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

責(zé)編：萬(wàn)健祎

校對(duì)：劉榕枝