海南省人民政府12月16日發布《關于海南自由貿易港正式啟動全島封關的通告》（以下簡稱通告）。通告提到，自2025年12月18日起，海南自由貿易港正式啟動全島封關。

通告同時提到，《關于海南自由貿易港貨物進出“一線”“二線”及在島內流通稅收政策的通知》、《關于海南自由貿易港進口征稅商品目錄的通知》、《中華人民共和國海關對海南自由貿易港加工增值免關稅貨物稅收征管暫行辦法》、《海南自由貿易港禁止、限制進出口貨物、物品清單》、《中華人民共和國海關對海南自由貿易港監管辦法》等系列文件，根據上述文件的規定，自正式啟動全島封關之日起施行。

全島封關運作是海南自貿港建設的標志性工程，是進一步擴大開放的重要舉措。

據了解，海南自貿港全島封關運作將實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

國家發改委副主任王昌林在7月的國新辦新聞發布會上表示，“一線”放開，就是將海南自貿港與我國關境外其他國家和地區之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出舉措；“二線”管住，就是將海南自貿港與內地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內容實施精準管理；島內自由，就是在海南自貿港內，各類要素可以相對自由流通。

王昌林在當天的新聞發布會上提到，按照總體方案關于“分步驟、分階段建立自貿港政策制度體系”的要求，結合海南發展實際，我們會同有關方面制定了現階段的封關政策措施，具體可以概括為“四個更加”。一是實施更加優惠的貨物“零關稅”政策；二是實施更加寬松的貿易管理措施；三是實施更加便利的通行措施；四是實施更加高效精準的監管模式。

封關運作后，“零關稅、低稅率、簡稅制”會逐步創造條件全面實施。對企業而言，意味著其享惠范圍更廣、門檻更低。

海南省財政廳新聞發言人周正近日在由中國國際新聞交流中心、海南省新聞辦公室與海南省外事辦公室共同主辦的“全球南方”媒體見面會上表示，目前已有18項自貿港稅收政策落地實施，包括3張“零關稅”清單、加工增值免關稅、雙15%所得稅、離島免稅等14項早期收獲政策，以及博鰲樂城藥品醫療器械“零關稅”等4項增量政策。

周正提到，12月18日全島封關后，原有“零關稅”政策將轉為負面清單管理，實施進口征稅商品目錄和貨物流通稅收政策。屆時，稅收政策將整合為“13+4”項共17項政策，其中10項為“零關稅”政策，“零關稅”水平由21%提升至74%，另有2項增值稅退稅政策和1項離岸貿易印花稅政策，以及4項所得稅政策。

商務部研究院學術委員會委員、研究員白明對界面新聞表示，封關意味著海南自貿港進一步擴大高水平對外開放，這將對海南的經貿發展產生巨大影響，例如海南從其他國家的進口業務實現零關稅，跨境資金流動將更加自由便利，海南對國內外企業的吸引力也會明顯增加。

白明同時表示，封關后海南居民出入境從事經貿活動將更加便利，進口業務零關稅，個人所得稅全國最低，跨境資金流動自由便利，這都會很大程度提升島內居民的生活幸福感和從事進出口貿易的自信心。

“封關后內地的貨物到海南島，算出口，海南島的貨物來內地，算進口。”白明表示，這會為海南的中小企業發展帶來新的商機，封關后推行的零關稅、低稅率、簡稅制等優惠政策將更全面細致。而零關稅是最重要的商機，增值稅、消費稅等稅制也將簡并，企業成本將會下降。

中國（海南）改革發展研究院院長、海南自由貿易港研究院院長遲福林此前接受《中國經濟周刊》采訪時表示，未來，海南自貿港不僅要在連接中國與RCEP（《區域全面經濟伙伴關系協定》）商品市場上發揮關鍵作用，更應著力推動服務市場、資金等要素市場的高效聯通，發揮其他地區難以發揮的特殊作用。

其次，遲福林指出，海南有條件成為以“兩個總部基地”（即中國企業進入東盟和東盟企業進入中國市場的總部基地）為核心的中國—東盟經貿合作戰略樞紐。新加坡、中國香港、迪拜等地的經驗表明，集聚總部企業有助于掌握區域產業鏈供應鏈主導權。2023年，中國對東盟直接投資增長34.7%，其中經海南自貿港的占比為8.5%。隨著中國—東盟自貿區3.0版落地，“十五五”時期國內企業對東盟投資將持續增多。