宏觀政策“四兩撥千斤”的藝術

李心萍

今年以來，新一輪大規模設備更新實施成效如何？不久前，國家發展改革委宣布，今年超長期特別國債支持設備更新的1880億元投資補助資金已下達完畢，帶動總投資超1萬億元，資金撬動效應高達1∶5.3。

從宏觀數據進入微觀場景，大規模設備更新政策的傳導效應還在持續：加快工業企業數字化進程，推動工業、用能、交通綠色轉型，升級城市基礎設施……一項政策化為一個支點，拉動產業升級，撬動超大市場。從中，我們得以品悟宏觀政策“四兩撥千斤”的藝術。

以小切口撬動大市場。

經過改革開放40多年的發展，許多經濟領域逐步進入增量擴張與存量更新并重的階段。以機械設備為例，截至2024年底，我國工程機械保有量接近900萬臺，工業機器人保有量占全球1/3，很多設備保有量位居全球第一。隨著新型工業化和新型城鎮化深入推進，這些存量資產很多正陸續進入報廢和更新高峰期。

正因如此，大規模設備更新政策，切入的雖是設備報廢換新的小事，撬動的卻是盤活存量、挖掘增量的大市場。既優化存量又拉動增量，切口小、入口準、市場大，能實現以小博大、事半功倍。

存量之中有空間、有潛能，增量之中有價值、有效益。從大規模設備更新、消費品以舊換新，到產業園區“騰籠換鳥”，再到城市更新行動，一系列宏觀政策統籌做優增量與盤活存量，激活市場、釋放需求，為擴內需、穩增長提供強勁支撐。

以小抓手連接多目標。

經濟社會發展是一個系統工程，宏觀政策應善于在多重約束中實現多元目標，統籌數量與質量，兼顧供給與需求，既利當前又利長遠。

大規模設備更新，實際上是推動生產資料迭代升級，為發展新質生產力注入源頭活水。比如，四川綿陽富臨精工對130多臺設備進行自動化和智能化改造升級，生產效率提高了10%，每年還能節約成本2000萬元。在政策帶動下，上半年全國規上工業企業數字化研發設計工具普及率達到85.4%。

可見，實施大規模設備更新政策，于當下，有利于彌補有效需求不足，解決“量”的問題；于長遠，有利于綠色轉型，推動資源循環利用產業發展，解決“質”的問題。有數據顯示，資源循環利用產業已帶動數千萬人就業。這是傳統產業里長出的新興產業，是對新動能的培育。

更好發揮宏觀政策的效用，需要堅持系統觀念，注重取向一致、協調配合、統籌推進，實現短期穩定、長期增長、結構優化“三合一”。

以小舉措促成大合力。

宏觀政策順暢傳導，落實是關鍵。從獲知政策的渠道，到政策申報的手續，再到政策落地的時效，每一環都影響著政策的實效。

“全程線上申報”“兩個多月獲批補助資金”“用能設備支持力度最高可達項目投資額的20%”……實踐中，各級政府部門正努力簡化手續、明確審核兌付時限，讓政策真正可感、可知、可用。

本次實施大規模設備更新，資金激勵與標準引領打出漂亮的“組合拳”，國家密集推出一大批升級標準，既為設備更新提供技術指引，也倒逼落后產能出清，推動企業從“有想法”遞進為“必須換”。這表明，在落實過程中，應更加注重各項政策之間同向發力、協同配合，防止“合成謬誤”或“分解謬誤”，從而增強整體效能。

當無數生產車間實現設備更新、產線煥新，企業蝶變也推動著生產資料的躍升優化，這是微觀與宏觀的互動；當政府的真金白銀激發市場的活力，這是有形之手與無形之手的合力。一項項政策協同聯動，政府與市場同頻共振，將為我國經濟長期可持續發展打下更加堅實的基礎。