近日來(lái)，特朗普政府圍繞非移民類簽證政策動(dòng)作頻頻。有多項(xiàng)調(diào)整顯示，美國(guó)簽證政策正在向高技能、高薪水人群傾斜。

據(jù)報(bào)道，白宮信息與監(jiān)管事務(wù)辦公室（OIRA）已于近日完成了一項(xiàng)由美國(guó)國(guó)土安全部提出擬議新規(guī)，旨在將H1-B名額分配由“抽簽制”改為“加權(quán)制”。若新規(guī)實(shí)施，申請(qǐng)者將從“拼運(yùn)氣”改為拼工資、職級(jí)、教育程度等多重因素。

H1-B是一種工作簽證，允許美國(guó)雇主聘用從事“專業(yè)職位”的外籍專業(yè)技術(shù)人員。每個(gè)財(cái)年發(fā)放上限為8.5萬(wàn)個(gè)，其中2萬(wàn)個(gè)專供擁有碩士及以上學(xué)位的申請(qǐng)者。

贏眾海外咨詢首席執(zhí)行官、美國(guó)贏眾律師事務(wù)所中國(guó)區(qū)負(fù)責(zé)人郭世澤對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，這一調(diào)整會(huì)讓薪資水平高或?qū)W歷更高的申請(qǐng)者獲得更多優(yōu)先權(quán)。

拜登政府時(shí)期美國(guó)公民及移民服務(wù)局的高級(jí)官員蘭德（Doug Rand）也對(duì)媒體表示，“收入最低的四分之一的人群獲得抽簽機(jī)會(huì)的可能性將會(huì)降低。” 他稱，美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)盧特尼克正在四處宣傳這項(xiàng)擬議改革，并將其與“金卡”概念聯(lián)系起來(lái)，“因?yàn)樗鼈兌俭w現(xiàn)了偏袒高收入移民的原則。”

盧特尼克此前多次抨擊H1-B制度“太糟糕”，“是騙局”，稱它讓外國(guó)工人拿走了美國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

“金卡”計(jì)劃則于今年2月由美國(guó)總統(tǒng)特朗普首次提出，定價(jià)500萬(wàn)美元，旨在取代現(xiàn)行的EB-5投資移民項(xiàng)目。

誰(shuí)賺得多，誰(shuí)就更容易中簽？

根據(jù)美國(guó)公民與移民事務(wù)局（USCIS）的最新報(bào)告，截至去年9月的2024財(cái)年，64%的H1-B簽證頒發(fā)給了計(jì)算機(jī)相關(guān)職業(yè)申請(qǐng)者。若按國(guó)籍來(lái)看，印度公民占71%，中國(guó)公民占12%。

那么，一旦改為“加權(quán)制”，行業(yè)工資水平較高的計(jì)算機(jī)從業(yè)者是否會(huì)占據(jù)更大優(yōu)勢(shì)？

美國(guó)陸律師事務(wù)所（Law Office of Lu & Associates）管理律師陸穎對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，這種認(rèn)知是錯(cuò)誤的，“工資的絕對(duì)數(shù)并不是決定標(biāo)準(zhǔn)，在本職業(yè)種類中達(dá)到的工資等級(jí)是決定因素。”

陸穎解釋稱，新規(guī)考慮的是工資“等級(jí)”。美國(guó)勞工部基于職業(yè)代碼（SOC）和工作地點(diǎn)統(tǒng)計(jì)薪資，將同一崗位按崗位最低要求（教育、經(jīng)驗(yàn)、技能、復(fù)雜度、是否帶教/管理）分為四個(gè)工資等級(jí)，并據(jù)當(dāng)?shù)毓べY分布給出相應(yīng)的“流行工資（Prevailing Wage）”。

她以舊金山地區(qū)為例，若當(dāng)?shù)匾幻W(xué)教師的工資達(dá)到或超過(guò)112790美元/年，即該行業(yè)的4級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)，那么她的中簽概率會(huì)高于薪資只達(dá)到行業(yè)1級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（135699美元/年）的軟件工程師。

“可以看出，具備數(shù)年經(jīng)驗(yàn)、崗位職責(zé)與薪資水平足以匹配3級(jí)或者4級(jí)工資的申請(qǐng)人與雇主將會(huì)在這種加權(quán)選擇流程中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。而通常采用1級(jí)和2級(jí)工資的應(yīng)屆本科生或初級(jí)崗位、低成本地區(qū)的小型雇主將成為最受沖擊的群體。” 她稱。

由于目前該規(guī)則尚未在《聯(lián)邦公報(bào)》公示，具體細(xì)節(jié)仍不明確。按照流程，該規(guī)則在最終生效前還需經(jīng)歷30-60天的公開意見期和終稿制定與發(fā)布。陸穎表示，若各環(huán)節(jié)順利，業(yè)內(nèi)普遍判斷它最早可能影響 2027財(cái)年的H-1B抽簽，該抽簽將于明年3月登記。

在美留學(xué)生應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

面對(duì)擬議新規(guī)，第一財(cái)經(jīng)采訪的上述律師均建議，申請(qǐng)者要注重和雇主溝通到位，對(duì)畢業(yè)和OPT起止時(shí)間進(jìn)行更有策略的規(guī)劃，并同時(shí)關(guān)注其他替代簽證類別。

陸穎建議，留學(xué)生在拿到聘用通知（offer）前后，務(wù)必要讓雇主或律師明確職業(yè)代碼、工作城市/都會(huì)區(qū)、崗位最低要求與擬用的OES工資等信息，并視情況與雇主討論合理的職級(jí)與薪資。

她同時(shí)表示，留學(xué)生可以把學(xué)歷當(dāng)作“雙重杠桿”。一方面，除2萬(wàn)個(gè)專屬名額外，碩士和博士學(xué)位擁有者往往崗位層級(jí)與工資更高，并可能在擬定法規(guī)中有一定加權(quán)。另一方面，留學(xué)生也可以繼續(xù)升學(xué)以等待本屆政府任期結(jié)束后，簽證政策可能出現(xiàn)的變化。

2020年4月，特朗普政府以疫情期間保護(hù)本土就業(yè)為由，暫停“綠卡”發(fā)放，禁止在美國(guó)境外的“綠卡”申請(qǐng)者入境，這一凍結(jié)令在拜登上任后被解除。此外，拜登還取消了特朗普宣布的移民申請(qǐng)家庭強(qiáng)制分離政策、取消針對(duì)部分伊斯蘭國(guó)家的人員入境限制等多項(xiàng)移民政策。

值得注意的是，根據(jù)美國(guó)國(guó)土安全部發(fā)布8月末發(fā)布的擬議新規(guī)，F(xiàn)-1簽證持有者在完成學(xué)業(yè)后，不能在相同或更低教育層次開始新的課程項(xiàng)目。這意味著，F(xiàn)-1簽證持有者在完成學(xué)位后讀“二碩”的操作將不再可行。

此外，當(dāng)前大學(xué)、非營(yíng)利研究機(jī)構(gòu)及其附屬單位雇主可以無(wú)須抽簽全年申報(bào)H-1B。適用于科學(xué)、藝術(shù)、體育等領(lǐng)域杰出人士的O-1簽證也沒有配額限制。陸穎建議，有論文、專利、競(jìng)賽、核心項(xiàng)目貢獻(xiàn)者經(jīng)歷的申請(qǐng)人可以考慮后者。