日前，《佛山市發展銀發經濟增進老年人福祉行動方案》（下稱“方案”）正式印發，為佛山銀發經濟發展錨定新航向，引發社會各界廣泛關注。方案立足佛山實際，以推動有效市場和有為政府協同發力為核心，明確提出加速構建“規模化、標準化、集群化、品牌化”銀發經濟產業體系，培育高精尖產品與高品質服務模式，不斷增進老年人生活福祉、提高人民生活品質。

按照方案規劃，佛山提出到2027年實現全市銀發經濟產業體系基本健全，市場規模持續擴大，發揮制造業優勢，推動布局2-3個高水平銀發經濟產業園區，培育形成一批產業鏈條長、覆蓋領域廣、經濟社會效益好的龍頭企業、服務品牌和產業集群等目標。同時，到2027年，佛山將基本建成老年友好型社會，基本建成普惠可及、覆蓋城鄉、持續發展的養老服務體系，全市養老服務床位數達到2.3萬張，養老床位利用率明顯提升。

這一引領新一輪銀發經濟發展的行動綱領，傳遞出佛山將銀發經濟置于城市發展全局中謀劃推進的強烈信號。此舉有望探索一條通過政策引導、市場發力、社會參與共同驅動銀發經濟發展的新路徑，為全國超大、特大城市應對老齡化、發展新質生產力提供可借鑒的“佛山樣本”。

應對城市老齡化

自“銀發經濟”連續兩年被寫入政府工作報告以來，銀發經濟產業熱度持續攀升。北京、上海率先布局銀發經濟全產業鏈，廣州、深圳等城市也積極跟進，大力推動適老化改造、老年健康服務等項目落地，其他城市則因地制宜，結合自身特色發展銀發經濟。據預測，2035年中國銀發經濟規模將突破30萬億元，占GDP比重超10%。

從概念來看，銀發經濟是指以老年人為主要消費群體，圍繞其基本生活需求和深層需求而發展的一系列經濟活動的總和。它不僅包括傳統的養老服務、醫療保健等產業，還涵蓋了文化、旅游、教育、金融、科技等多個領域，形成一個橫跨第一、二、三次產業的綜合產業體系。

發展銀發經濟，對佛山而言，首先是應對城市老齡化的“必答題”與“先手棋”。

目前廣東常住人口超1.27億，根據2023年戶籍數據，廣東60歲以上老年人口達1720萬，預計2025年失能半失能老人將突破200萬，而其中佛山老齡化程度已高于全省平均水平，2023年60歲以上戶籍人口占比達17.76%，預計2025年將升至19.08%，老齡化程度不斷加深。

隨著人口老齡化進程加速，養老服務與產品供給的質與量都面臨更高要求。方案的出臺，意味著佛山將養老問題從傳統的“基礎保障”層面，前瞻性地提升至“事業與產業協同發展”的層面，有望通過市場化、規模化路徑，更可持續、更高效地滿足龐大且多元化的老年需求，系統性破解“老有所養、老有所享”的時代課題。

“一老一小”問題歷來是佛山高度重視的領域，此前佛山已在全省率先探索居家養老服務新模式，并且出臺相關政策法規推動銀發經濟發展，如《加快推進佛山市養老服務高質量發展專項行動方案》《佛山市養老服務條例》等，此次行動方案在原有基礎上對發展目標和任務進行了進一步細化和深化，明確提出到2027年的具體量化目標，如養老服務床位數、公立二級及以上綜合醫院設立老年醫學科比例等，使政策更具操作性和指導性。

整體來看，行動方案涵蓋了完善養老服務事業體系、大力培育潛力銀發產業和提升老年產品供給質量等多個維度。

比如，在完善養老服務事業體系上，行動方案提出擴大老年助餐服務，通過引導多元主體參與，給予補貼等措施，提高老年助餐服務的覆蓋范圍和水平。居家社區養老服務的拓展也被置于重要位置，如落實養老服務清單動態更新、加強經費保障、開展提質增效行動等。此外，佛山還提出發展社區便民助老服務、優化老年健康照護服務和豐富老年文體服務等。

隨著人工智能、物聯網等技術的不斷發展，更多的智能化技術將被應用于養老服務中。與佛山之前銀發經濟相關政策對比來看，方案重點突出智慧養老以及多業態融合發展等方向。具體來看，方案提出打造智慧健康養老新業態、推動養老產業智慧化升級等一系列具體措施，如整合養老服務資源打造綜合平臺、培育智慧健康養老創新企業、建設適老化體驗館等，相較于之前的政策，在智慧養老領域的支持力度和創新舉措都有了較大提升。

方案還提出優化養老產業空間布局。著力打造“養老、為老、享老、備老”多業態的養老產業發展格局，謀劃儲備一批銀發經濟重點項目等，將促進各業態間的融合與協同發展，滿足老年人多樣化、多層次的需求。

值得關注的是，方案不僅強調要提升老年產品供給質量，還更加注重銀發經濟消費市場的培育和拓展。佛山將通過培育銀發經濟經營主體、發揮行業組織品牌化效應等措施，提升銀發經濟產業的規模化和品牌化水平。佛山還將拓寬消費供給渠道、打造沉浸式消費場景體驗平臺、推進適老化改造、豐富發展養老金融產品等，充分挖掘老年人消費潛力，促進銀發經濟的良性循環發展。

制造業賦能銀發經濟

另一方面，銀發經濟將成為佛山激活經濟新動能、鍛造產業新優勢的“關鍵落子”。

數據顯示，佛山的泛家居產業占全國七成，生物醫藥與健康、醫療器械產業產值位列廣東省前三，康復輔具類用品年產值和出口量約占全國50%，牙種植體、牙科椅等國際市場占有率超60%。目前，佛山老年用品相關企業已超千家，主體生產老年用品企業共有84家，主要分布在南海區、順德區和三水區，部分企業在全國范圍內都頗具影響力。

然而，對標國內外銀發產業先發城市，佛山整體仍處于發展培育期。涉足銀發產業的企業普遍面臨創新動力不足、創新能力有待提升的挑戰，產業的帶動效應與輻射能力尚未充分顯現。

銀發經濟本質上是一個產業命題。依托雄厚的制造業家底和自身現有產業基礎，佛山正將銀發經濟視為傳統產業轉型升級與未來產業培育的關鍵交匯點。

與以往政策相比，此次方案更注重養老產業的空間布局優化和區域特色發展，明確了禪城、南海、順德、三水、高明等各區的發展重點，有助于充分發揮各區域的資源優勢，促進銀發經濟的差異化和協同化發展，避免了產業同質化競爭，提高了產業發展的整體效益。

比如，方案提出禪城區重點發展醫養結合、智慧康養、抗衰老等養老產業；南海、順德區重點發展智能化設備、智能家電、生物醫藥、康復器具、康養機器人等養老產業；三水、高明區重點發展鄉村康養、生物醫藥、健康食品、休閑旅游、康復器具等養老產業。

在空間載體上，佛山將支持銀發經濟產業鏈上中下游企業集聚發展，推動數字化產業轉型，培育壯大鏈主企業，打造具有佛山特色的銀發經濟產業園區。到2027年，推動粵港澳（廣東）銀發經濟產業園、順康達產業園、云東海醫藥健康產業園爭創省級乃至國家級高水平銀發經濟產業園區，形成一批投資規模大、科技含量高、增長潛力強的高質量項目產業集群。

不難看出，佛山發展銀發經濟的核心路徑清晰指向產業的規模化、標準化、集群化與品牌化，通過推動產業鏈上中下游企業集聚，建設高水平產業園區，最終形成具有規模效應與協同創新優勢的產業集群，系統性提升整體競爭力。此次方案還精準聚焦數個與佛山現有產業基礎和制造優勢高度契合的銀發經濟細分領域，展開針對性部署。

比如，佛山將發展康復輔助器具產業。推動傳統功能代償類康復輔助器具升級，發展智能輪椅、移位機、康復護理床等生活照護產品，鼓勵老年用品制造企業加快適老化康復輔具、智能穿戴設備、居家養老監護、無障礙科技產品等智能養老設備的創新研發等。

在康養機器人產業和抗衰老產業等新興領域，佛山將結合養老需求，打造“機器人+養老”新模式，支持市內機器人企業探索研發康復護理、養老陪護、中醫健康等各類康養服務機器人，配套開發機器人高關聯軟硬件，加快推廣智能機器人在養老場景中的應用等。

佛山還將推進修復整形、健康管理、康復養老等行業原材料生產和設備制造，發展老年康養食品產業，研發抗衰、抗腫瘤等營養食品，打造以醫療康復、保健養生、養老器械、產品銷售功能為核心的產品創新基地。

客觀而言，在全國范圍內布局銀發經濟的城市中，盡管政策紅利持續釋放，該領域仍普遍面臨人才短缺、技術應用瓶頸與資金投入不足等核心挑戰。針對這些共性難題，方案強調了人才隊伍建設、數據要素支撐等方面內容，如實施銀發經濟“產業菁英”人才培養專項行動、打造養老數據應用場景、加強信用體系建設等，更加注重政策的系統性和協同性，有助于銀發經濟的可持續發展。

佛山發展銀發經濟的核心優勢，在于其深厚的制造業根基與完備的產業鏈條。正是依托于此，佛山將銀發經濟定位為驅動傳統產業升級與孕育未來產業的關鍵交匯點。通過構建高水平產業園區、培育龍頭企業集群、全面推進產業的規模化、標準化、集群化與品牌化發展，佛山有望搶占銀發經濟這一萬億級新賽道的制高點，將其培育成驅動經濟增長、提升城市競爭力的重要支柱產業。