6月18日，金融監管總局、上海市人民政府聯合印發了《關于支持上海國際金融中心建設行動方案》（下稱《方案》）。從推動金融機構集聚、做實“五篇大文章”、擴大制度型開放、提高監管水平、完善政策配套等方面部署了27條具體舉措，支持加快建設上海國際金融中心。

當日早些時候，金融監管總局局長李云澤在2025陸家嘴論壇開幕式上就已透露，論壇期間，金融監管總局將與上海市政府聯合發布《支持上海國際金融中心建設行動方案》，推出一系列務實舉措。包括鼓勵上海在科技金融、跨境金融等領域開展創新試點，支持符合條件的全國性銀行在滬設立金融資產投資公司，支持探索不動產、未上市股權等非貨幣信托財產登記上海模式，提升上海國際再保險、航運保險承保能力和全球服務水平等。

支持上海國際金融中心建設“27條”

從內容上來看，《方案》首先明確要推動金融機構集聚，做優做強金融服務功能。推動銀行保險機構進一步集聚上海，推動商業銀行總行通過專設機構、對在滬機構授權等方式加大支持上海國際金融中心建設力度，支持外資金融機構在上海國際金融中心建設中發揮更大作用，推動重點對外開放項目優先在上海落地，優化提升在滬金融機構服務功能，引導在滬金融機構強化協同合作。

同時，做實“五篇大文章”，提高金融服務實體經濟質效。提升科技金融工作質效。鼓勵在滬金融機構穩妥有序開展碳金融相關業務，打造國際綠色金融樞紐。大力發展普惠金融、養老金融和數字金融。

在擴大制度型開放方面，《方案》提出，要持續優化跨境金融服務，提升金融機構國際化經營水平，大力推進上海國際再保險中心建設和航運保險發展，研究探索離岸金融創新，推動機構積極參與金融市場建設。

在監管層面，推動在滬金融機構提高前瞻性風險管理能力，促進穩健經營。堅持包容審慎監管理念，支持聚焦服務實體經濟和對外開放等重點領域組織實施金融創新試點，對金融創新試點探索實施盡職免責機制。強化央地協同共筑安全網，推動建立完善上海市金融風險防范處置工作機制，守住開放條件下的金融安全底線。

此外，還要完善政策配套，提高金融專業服務水平。加強黨建與業務深度融合。深化金融法治建設，大力支持上海金融監管局建設好上海金融消保中心，進一步完善上海金融營商環境。提高金融監管科技水平，支持條件具備時在上海設立金融監管總局數據分中心。支持上海打造新型資產管理服務平臺。支持上海引進和培養高水平金融人才。

聚焦重點領域組織實施金融創新試點

對于下一步的工作安排，金融監管總局有關部門負責人回應表示，將主要從四個方面更好發揮上海金融改革試驗田作用。

一是建立健全金融創新監管工作機制，支持上海金融監管局在限定業務、限定額度、限定機構、設定風險熔斷點的前提下，通過監管互動機制等方式，聚焦服務實體經濟和對外開放等重點領域組織實施金融創新試點。

二是對標國際高標準經貿規則，擴大金融制度型開放，探索在上海自貿試驗區開展以國際良好實踐為基礎的跨境銀團貸款等非居民貸款業務。

三是深化推進上海國際金融中心和國際科技創新中心聯動建設，支持上海在依法合規、有效控制實質風險前提下積極探索適合科技企業特點的金融服務模式。

四是支持上海打造國際綠色金融樞紐，鼓勵在滬金融機構支持碳排放交易市場建設，穩妥有序開展碳金融相關業務，支持上海參與國際碳金融定價權競爭。

責編：戰術恒

排版：王璐璐?????????

校對：劉榕枝