郭迎鋒（中國國際經濟交流中心副研究員）

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》回應民生關切，堅持問題導向，在全球經濟復蘇乏力、國內有效需求不足的背景下，從公平性、均衡性、普惠性、可及性等四個角度，為擴大內需、提振消費提供了堅實支撐。

一是通過增強社會保障的公平性，進一步筑牢居民的消費信心。

社會保障的公平性直接影響居民消費意愿。近幾年，我國基本養老保險參保人數持續攀升，基本醫保參保率穩定在95%以上，已經提前實現了“十四五”的目標，且居民醫保住院費用報銷比例超過70%。這些民生兜底性工作，顯著降低了居民消費后顧之憂，2024年全國居民人均消費支出實際增長5.1%，高于全國GDP增速，尤其是服務性消費支出增速實現了7.4%，遠超商品消費的3.6%。

2025年，我國民生兜底政策進一步向公平性傾斜，城鄉居民基礎養老金月最低標準進一步提高，退休人員養老金和公共衛生服務經費財政補助也同步上調，部分地區的就業援助政策成效顯著，增強了低收入群體的消費能力。

“十五五”時期，除了要穩定基本醫保參保率在95%以上以外，個人衛生支出占衛生總費用比重要進一步降低，使居民敢于消費、樂于消費，為消費市場注入持久動力。

二是通過提高基本公共服務的均衡性，進一步打通消費潛力釋放的“梗阻點”。

提高基本公共服務的均衡性，是當前釋放我國居民消費潛力的關鍵。《意見》明確提出的“逐步將基本公共服務調整為常住地提供”，切中了當前我國民眾的“急難愁盼”，所采取的“常住地直接提供、跨區域協同經辦、完善轉移接續等方式”，預計能有效彌合基本公共服務的戶籍差異。

數據顯示，以城鎮常住人口為口徑統計的我國城鎮化率2024年已經達到了67%（2023年為66.16%），在2022年就提前三年完成了“十四五”65%的城鎮化目標；而以戶籍人口為統計口徑的城鎮化率2023年僅為48.3%，城鎮常住人口與戶籍人口有著近3億人口的差距。提高基本公共服務的均衡性，預計將能有效打破常住人口相對戶籍人口在基本公共服務上的“梗阻”，尤其是打破在教育資源和城市公租房等基本公共服務方面存在的“梗阻點”，將能有效釋放這3億人口的消費潛力。

三是通過擴大基礎民生服務的普惠性，進一步激活居民消費意愿。

基礎民生服務的普惠性是消費擴容的基礎。目前我國居民普遍在子女教育、看病就醫和“一老一小”上存在焦慮與壓力，抑制了居民的消費意愿。

鑒于目前我國的“一老一小”普惠化已經成為激活消費的重要支點，育兒經濟、“銀發經濟”已經成為進一步激活居民意愿的立足點，據此，《意見》提出“新建養老機構護理型床位占比原則上不低于80%”“用10年左右時間推動有條件的大城市普惠托育覆蓋80%以上社區”，這將為今后一段時期我國的“一老一小”普惠化服務提供目標指引，“十五五”時期的“民生福祉類指標”也要依此設立相應的指標進行監測評估。

四是通過提升多樣化社會服務的可及性，進一步促進居民消費升級。

多樣化社會服務的可及性是消費升級的引擎。從消費環境來考察，家門口的社區服務是構建消費場景的“毛細血管”，多樣化生活服務品質是撬動家庭消費升級的“杠桿支點”，而包容共享發展更是擴大消費市場的“堅實基礎”。

從近幾年的各地方政策實踐來看，適老化改造成為了投資消費的新熱點，部分地區頒布了“以舊換新”補貼政策，已經直接刺激銀發市場的消費。另外，智能家居系統銷售額也實現了大幅度增長，反映出消費升級的強勁勢頭。

綜上所述，當前解決我國有效需求不足的問題，民生改善是一項基礎性的工作，需要系統性政策支撐。該《意見》核心價值在于以民生投入撬動消費潛力，以制度創新激活市場活力，通過完善民生保障筑牢消費根基，推動國民經濟實現“民生改善—消費回升—經濟增長”的良性循環，為我國14億人口的超大規模市場注入新的消費新動能。