我國是重要的食糖生產(chǎn)國和消費(fèi)國，糖料種植在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。當(dāng)前，國內(nèi)糖料種植現(xiàn)狀如何？食糖保障能力怎么樣？產(chǎn)業(yè)潛在的問題如何解決？記者進(jìn)行了調(diào)研。

眼下，廣西來賓市興賓區(qū)鳳凰鎮(zhèn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園黃安優(yōu)質(zhì)“雙高”糖料蔗基地內(nèi)，大型拖拉機(jī)、甘蔗種植機(jī)并列同步作業(yè)，機(jī)器自動完成植苗、蓋膜、覆土等工作。

“我們使用北斗導(dǎo)航無人駕駛播種機(jī)，一個小時能種甘蔗3畝以上，一天能種20多畝，機(jī)械化種植效率比人工提高了10倍以上。”鳳凰鎮(zhèn)福庫農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人余才庫告訴記者。

我國食糖主要包括甘蔗糖和甜菜糖兩大類，甘蔗糖生產(chǎn)主要分布在廣西、云南、廣東等南方地區(qū)，甜菜糖生產(chǎn)主要分布在內(nèi)蒙古、新疆等北方地區(qū)。近五年平均來看，甘蔗糖產(chǎn)量約占食糖總產(chǎn)量88%，甜菜糖產(chǎn)量約占12%。

近年來，我國甜菜生產(chǎn)全程機(jī)械化占比已達(dá)95%以上，2024年內(nèi)蒙古甜菜種植面積約182萬畝，比上年增長約29%；新疆甜菜種植面積達(dá)到130萬畝左右，創(chuàng)近10年新高。甘蔗自育優(yōu)新品種在整個產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)地位，普及率超過95%；甘蔗機(jī)耕、機(jī)種、機(jī)管水平大幅提升……甜菜種植面積穩(wěn)中有升、甘蔗良種推廣和機(jī)械化水平不斷提升，對填補(bǔ)我國食糖缺口、保障國家糖料安全具有重要意義。

業(yè)內(nèi)人士表示，近10年來，我國糖料年產(chǎn)量總體在1.12億噸以上，糖料年種植面積保持在2000萬畝左右，食糖產(chǎn)量位居全球主要產(chǎn)糖國前五位，年產(chǎn)量維持在1000萬噸左右，占全球食糖年總產(chǎn)量的比重約為5.6%。中國糖業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月底，2024/25制糖期全國食糖累計(jì)產(chǎn)量971.61萬噸，同比增長22.25%，創(chuàng)下近十年最快增速。

“國家大力推廣高產(chǎn)糖料作物、優(yōu)化種植技術(shù)，疊加有利氣候因素，2023/24制糖期和2024/25制糖期我國糖料生產(chǎn)呈現(xiàn)恢復(fù)性增產(chǎn)。”國家糖料體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)崗位科學(xué)家劉曉雪說。

但在我國食糖自給程度發(fā)展向好的同時，也伴隨一些潛在的問題。

——對外依存度仍然較高，易受國際市場波動影響。

近年來，我國食糖年產(chǎn)量保持在1000萬噸左右，而我國食糖年消費(fèi)量約1500萬噸，存在約500萬噸的缺口。

劉曉雪告訴記者，2024年，僅考慮食糖進(jìn)口，我國食糖對外依存度約28.1%，而綜合食糖進(jìn)口、糖漿預(yù)混粉進(jìn)口折糖來看，我國食糖對外依存度實(shí)際約39.2%，在全球仍處于較高水平。

產(chǎn)不足需，需進(jìn)口食糖補(bǔ)足。巴西、印度是全球主要產(chǎn)糖國，但今年巴西食糖產(chǎn)量較上年度減少，印度產(chǎn)量不及預(yù)期，國際市場波動易對我國食糖供給和價格產(chǎn)生影響。

——與主要出口國相比，我國甘蔗、甜菜種植總成本偏高。

糖料種植總成本分為人工成本、物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用和土地成本。

記者了解到，廣西甘蔗砍收環(huán)節(jié)較依賴人工，甘蔗砍工成本為每噸160元至180元，占甘蔗生產(chǎn)成本比重超50%。2023年我國每畝甘蔗總成本約是巴西的3倍多，甜菜總成本約是德國的2倍多。

據(jù)新疆發(fā)展改革委發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年新疆甜菜畝均產(chǎn)量與上年相比下降2.22%；畝均總成本與上年相比下降2.62%，其中物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用略增、人工成本減少、土地成本增加。畝均凈利潤與上年相比下降1.40%；畝均現(xiàn)金收益與上年相比下降3.45%。

我國原料成本構(gòu)成食糖總成本的70%至80%，原料成本偏高影響我國食糖的國際競爭力。

——產(chǎn)業(yè)核心競爭力仍需通過科研提升帶動。

新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所研究員劉華君告訴記者，新疆每年進(jìn)口9萬至10萬組國外甜菜商品種，98%以上的甜菜種子依靠國外進(jìn)口。

全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編顯示，2001年至2020年間，我國甜菜每公頃種子費(fèi)從333元增至1859.85元，累計(jì)增長了458.51%。

面對困境，多方正在采取行動。

近五年，廣西和云南實(shí)行糖料蔗良種良法技術(shù)推廣補(bǔ)貼，推動甘蔗良種普及和生產(chǎn)全程機(jī)械化；

內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施“甜菜優(yōu)異種質(zhì)創(chuàng)制與適宜機(jī)械化作業(yè)品種選育”項(xiàng)目，針對甜菜種業(yè)“卡脖子”問題，開展聯(lián)合攻關(guān)，選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗新品種，突破甜菜種子丸粒化加工技術(shù)，推進(jìn)“育繁推”一體化甜菜種業(yè)創(chuàng)新技術(shù)體系，取得階段性成效；

2022年，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等在廣西開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險，中央財政、省級財政分別承擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼45%、25%，降低種植風(fēng)險、保障農(nóng)民收益……

“穩(wěn)定實(shí)施糖料蔗良種良法推廣技術(shù)補(bǔ)貼5至10年，形成行業(yè)發(fā)展預(yù)期，再通過科技創(chuàng)新、模式優(yōu)化和良好的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)糖料增產(chǎn)增糖降本增效。”劉曉雪說。

國家糖料產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系副首席李曉東說，短期來看，2025年糖價或仍將階段性波動。長遠(yuǎn)而言，我國糖業(yè)需在開放與自主間尋找平衡。

劉曉雪認(rèn)為，基于食糖的屬性和保障國家經(jīng)濟(jì)安全、持續(xù)增強(qiáng)食糖有效供給等方面考量，我國應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以本國自給為主、國際食糖市場為有效補(bǔ)充的糖業(yè)格局。“這樣既可以保障食糖供給，又可以減少國際市場波動對我國糖業(yè)的影響。”